3月9日，十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会，中国人民银行行长周小川，副行长易纲等央行主要负责人就“金融改革与发展”相关问题回答中外记者提问。关于近期“虚拟货币”事件频发，央行周小川针对记者具体问题提出政府层面的监管思路，或许能对“币圈”和“链圈”未来发展起到有益的提示作用。

一、虚拟货币地位

1. 虚拟货币不具备法定数字货币地位

法定货币关系到国家金融体系和社会层面的稳定，我国对于法定货币的政策都谨小慎微，特别是随着电子支付的应用普及，关于数字货币的研究及应用也提到国家战略布局中，2017年，央行组织数字货币与电子支付的研究项目，经过国务院正式批准，目前正在有序推进，关于法定数字货币研发，周行长提出，“在整个过程中，要注意整体的金融稳定、防范风险，同时数字货币作为货币来讲，要保证货币政策、金融稳定政策的传导机制，同时要保护消费者。有一些技术方案有可能冒的风险太大，结果出问题的时候使消费者受损失。特别是对大国经济来讲，我们一定要避免那种实质性、难以弥补的损失，所以要慎重一些。在这个过程中要经过充分的测试、局部的测试，可靠了以后，再进行推广。”

因此，不同于市场上出现的各类虚拟货币，法定数字货币研发并非一朝一夕，它的落地推广需要经过反复的测试，从技术层面、金融政策方面确保法定数字货币安全着陆。

2. 虚拟货币应专注于实体层面应用

国家层面的数字货币研发正在有序推进，而针对民间出现的各类虚拟货币交易，周行长认为，虚拟资产交易实质上背离了我国金融产品、金融服务服务于实体经济的方向，反而会助长一部分人暴富的投机心理。

因此，虚拟货币发展应当明确方向，稳步研发，强调金融服务于实体经济，提高效率、降低成本，防止虚拟货币变成过度投机的一种产品，这需要项目方在技术层面、应用场景进行深入探索，定位虚拟货币的核心价值。

二、 ICO项目监管

1. 树立全局观念，审慎测试

关于虚拟货币项目的监管问题，周行长提到，“实际上央行比较早就开始关注并研究区块链和分布式记账技术的应用，但对于比特币和其他一些分叉产品则不够慎重，如果迅速扩大或者蔓延的话，有可能给消费者带来很大的负面的影响。同时，也许也会对金融稳定、货币政策传导，都会产生一些不可预测的作用，并且对于项目层面来说，投入真正运行之前，一定要考虑跟消费者的关系，跟投资者的关系。”

因此，关于区块链技术的创新研究，项目方应当考虑全局，站在维护金融稳定、社会稳定角度，避免不利事件爆发，研发产品要经过反复测试认证，确认可靠后再推广。

2. 动态监管

针对ICO的监管始终是市场的敏感地带，周行长提出，“首先它是很动态的，它取决于技术的成熟程度，也取决于最后测试试验、评估情况。所以，这个应该说还有待观察，也不是说马上就要拿什么样的监管措施。在考虑这些新技术的同时，在服务的方向上要清楚，我们不太喜欢那种创造一种可投机的产品，让人家都有一夜暴富的幻想，这不是一件什么好事，而是强调要服务实体经济。既然是说想搞数字货币的话，你要考虑确实给消费者、给零售市场带来效率、带来低成本、带来安全隐私的保护。另外，你要考虑大局，这个东西不要起到说跟现行的金融稳定，跟现行的金融秩序直接相冲突。当然，如果说是技术发展会对原有的金融秩序带来改变，也需要比较慎重地进行研究、进行论证以后再出台。所以总的来讲，技术发展是一个动态的过程，在这个过程中大家也在逐渐摸索，在摸索过程中，说不上一定就是未来有某种确定的监管政策。”

因此，对于ICO等虚拟货币项目来说，一方面要落实于市场应用，真正研发出提高市场效率、保护消费者的产品；另一方面，监管政策也是根据现实的发展情况而不断地更新、调整状态。显然，对于技术落地性强、服务实体经济意义大的项目，国家肯定会采取积极鼓励甚至是扶持的态度，而对于一些“空气币”类的投机项目则很可能随时予以取缔，构成犯罪的依法追究其刑事责任。

三、 区块链项目发展建议

从监管层面的态度来看，我国目前对于虚拟货币、区块链项目持审慎包容态度，并且留给市场足够大的空间创新研发，但是在这个过程中，项目方应当注意：

1. 不忘初心，潜心研究落地项目。政府层面对区块链技术研发持鼓励态度，但是坚决反对以虚拟货币交易为主的投机行为，一方面虚拟货币要强调服务实体经济，切实把握零售支付、降低成本、消费者保护等应用方向；另一方面，服务或者产品应当经过反复测试再进行推广，欲速则不达，不够成熟和稳定的应用将不利于市场发展。

2. 与政府层面积极沟通、联动。针对区块链项目的发展，各地纷纷出台扶持政策推进区块链项目的发展，区块链项目的发展需要来自各方面力量的配合和努力，而技术的发展是动态的过程，为了让政府层面和社会理解并接受这一概念和趋势，这就需要项目方和政府层面的沟通，这不仅是监管政策落地的需要，更是区块链项目“正名”的关键环节。

综上，监管层在区块链与数字货币的发展问题上采取非常开放、积极的态度，未来在监管手段上也绝非简单的“一刀切”而是会进一步探索适合的监管措施，一方面防范金融风险，另一方面鼓励和支持创新研发，给“良币”一个正名和更好发展的机会。