来自加密货币和传统金融行业的80位代表今日齐聚华盛顿特区，参与这场会议的专家来自富达投资、纳斯达克、道富银行、Andreessen Horowitz、Coinbase和ConsenSys等活跃于加密货币领域的企业。

他们向美国立法者传递了一个信息：我们需要对加密货币和ICO进行明确监管。

在美国国会图书馆举办的这场主题为“加密货币监管确定性”的听证会上，这条信息得到了充分的展现。参与听证会的代表纷纷说明了他们在美国推出项目和产品时面临的困难。

他们面临的困难源于：当加密货币被定义为证券时带来的不确定性以及初创公司如何更好地实现合规。

Coinbase首席法律和风险官Mike Lempres说：

我们和监管部门一样，都想要一个公平有序的市场。我们不必像以前一样，但必须保持开放的态度。

而国会成员对他们的抱怨似乎很包容。国会议员Warren Davidson负责主持这场听证会。他将本次论坛定位为一场圆桌讨论会，旨在针对特定问题向业内人士征求意见。Davidson有意在三个星期以后推出宽松的监管政策。

Davidson告诉与会代表：

你们的意见非常重要，能够防止我们采用可能阻碍创新和扼杀美国ICO市场的严厉监管手段。

国会将经过深思熟虑，采取两党合作的方式保护消费者，推进自由市场解决方案，并为早期创新者提供安全港。通过这种方式，国会才可以告诉全世界：美国是ICO市场的最佳选择。

加密代币与证券

本次讨论的重点就围绕着如何提高加密货币在美国的普及度。然而，CoinList法律顾问Georgia Quinn指出，目前对于开发者来说，缺乏清晰的指引。

涉及的问题包括加密货币收益的征税方式以及加密货币初创公司是否属于货币转移者（money transmitters）等等。另外，还有一个问题是，美国政府本身能否利用这项新兴技术。

Blockchain总裁兼首席法律顾问Marco Santori说明了代币售卖和证券发行的关系，尤其强调了未来代币简单协议（SAFT）框架。

他说，SAFT框架提供了一种代币售卖方式，同时防止参与者违反证券法。

SAFT是在去年的这个时候提出的。对于早期就开始参与项目的人来说，我想我们都意识到这不是一个理想的解决方案。Coin Center就曾说SAFT是监管不确定性的标志。

另一个争议点就在于用72年前的证券法来监管数字货币。美国证券交易委员会（SEC）延用了1946年美国最高法院的判令，也就是“Howey Test”来决定一种加密货币是否属于证券。SEC主席Jay Clayton已经明确表示不会更新这类标准以迎合加密货币监管。

Circle高级监管顾问Carla Carriveau曾在SEC任职超过10年，她说，SEC可以澄清现行法律并做出豁免，但需要国会采取行动，才能真正产生影响。

国会必须采取行动，因为SEC说过，他们的想法是正确的，而且他们已经做了自己认为需要做的事。

很多公司都试图说明自己的ICO是合规的。创始人认为其发行的代币存在应用场景，因此不受证券法监管，而是由美国商品期货交易委员会（CFTC）管理。不过，SEC依然坚持将所有ICO视作证券，以太坊和比特币除外。

本次听证会上还提到了“寒蝉效应”（寒蝉效应经常以法律或不明确行动施加不必要的负担，来禁止合法的讲话），即不确定性对美国创新的负面影响。

富达投资的首席法律顾问David Forman说：

如果规则不够清晰，没有记录甚至是很多人所不了解的，那就不应该惩罚人们的错误言行。

SEC已经根据自己的标准对一些错误行为进行了打击。消费者保护一直是该机构关注的重点。尽管部分ICO的确是彻头彻尾的骗局，但也有一些并未违规的项目却遭到了惩罚。

大规模的撤离？

由于比特币和其它加密货币没有得到政府的支持，相关项目的创始人在运作过程中不清楚存在哪些限制。在听证会上，过半数参与者都提到，如果美国的监管政策过于严格，或者没有足够的透明度，很多公司都会转战海外，去一些对加密货币更友好的国家。

ConsenSys的Joyce Lai指出，监管的确定性能够帮到美国以及初创公司。很多初创公司都愿意在更友好的国家运作，以免踩到法律雷区，面临惩罚。

如果我们的监管能够明确一点，我们就能看到很多新项目的诞生。

目前世界各地都为创新技术而在竞争，但我们依然有时间也有机会让美国成为这方面的领先者。

据统计，今年加密货币募资活动已经募集了120亿美元的资金。加密货币交易所Kraken的创始人Jesse Powell在会上强调了自由募集资金的优势：

境外公司能够通过这种方式超越他们在美国的竞争对手。相比之下，美国很多公司不仅无法募集到足够的资金在全球范围内展开竞争，很多投资者也没有更好的投资机会。

立法者的“无知”

本次听证会再次强调了一件事，即立法者学习的重要性。如果他们不能做到了解新兴技术，也就无法对此采取积极的措施。

议员代表Darren Soto表示，大多数来自国会的立法者都不反对这项技术——他们只是不了解它而已。

确实，越来越多的议员都认为，为了鼓励加密货币的发展，宽松立法是很有必要的。

就在上周，国会区块链决策机构的联合主席Tom Emmer提交了三项草案，旨在鼓励创新，同时不会让计划进行代币售卖和加密货币交易的人受到不公正的对待。

Emmer提交的其中一项法案就是和加密货币征税有关的。上周，国会议员Kevin Brady以及众议院筹款委员会给美国国税局（IRS）递了一封信，要求该机构发布全面的征税指引——这是IRS迄今为止都没有做到的一点。

Quinn表示，她也不清楚最终会出台什么样的法案。她出席本次听证会的目的就是为了鼓励立法者在出台相关法律之前进行深思熟虑。她希望出台的法律能够适用于大量的代币，而不是一味的增加大量新规定，从而造成更混乱的局面。

强制监管的概念对我们没有任何帮助。你会发现大部分现行措施都是用于打击快速致富或者骗局的……但没有任何关于企业运作的基础知识。

立法者的反思

尽管历经了四个小时的讨论，但国会的加密货币法案也不能一蹴而就。Davidson表示，本次听证会主要是为了听取行业代表的意见。不过，他认为迅速采取行动还是很有必要的。

这个行业的正当参与者希望寻求监管确定性，这样才能防止且打击欺诈行为。我很有信心能够做出改变，将这个行业打造成一个繁荣的市场。这是我们必须要做到的，早年间面对互联网的诞生，我们也做得很好。

Emmer说：

我们必须现在开始行动，留给我们的时间不多了。

议员代表Darren Soto也同意这个观点。不过，他还强调，国会应该针对加密货币出台明确的政策。

我认为我们需要划分出一个全新的领域将其定义为一种新型资产，这样才不至于做出格格不入的决定。数字资产的定义需要被简化。