简介：社区服刑人员因其自身曾经背负的“犯罪记录”和“身份标签”，在回归社会时往往面临“社会接受难”、“自证清白难”的困境，因而存在衍生“次生社会矛盾”和影响社会稳定的风险。

半年前，广东省佛山市禅城区决定第一个吃“螃蟹”——用区块链技术对有犯罪前科的社区矫正人员进行监管矫治。被监管者要戴上一个“智能手环”，以便他们的行动数据能被区块链平台记录下来。这种做法在全国是第一次。

禅城区打造的这个“区块链+社区矫正”应用平台，被取名为“社矫链”。其目的是，将公检法司以及监狱等相关部门的数据全部打通，通过信息共享，提高社区矫正执法的工作效率，帮助被矫正人员成为守法公民。

谈及“社矫链”平台试运半年来的效果，禅城区委政法委副书记、区司法局局长梁梓熙在接受第一财经1℃记者采访时说：“无论是社区矫正人员还是社区矫正管理人员，都能在原来需要核实个人信息跑断腿的环节上少跑腿，不跑腿。”

记者在采访中了解到，该平台在开发过程中曾一度受到质疑，但运行后却得到最高人民检察院、司法部和广东省司法厅的肯定，“社矫链”平台的经验有望在全国推广。

现在，广东等个别城市已经紧随佛山的脚步，在陆续开发类似的“社矫链”平台。

“社矫链”平台的背后

禅城区打造“社矫链”平台的背后，与党的十九大作出“打造共建共治共享的社会治理新格局”“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”等重大部署密切相关。

“这些顶层设计立足中国社会治理和社区矫正工作的现状和问题，为我们在新时代运用区块链等新一代信息技术，规范和创新社区矫正工作、深化司法体制改革、加快推进地区治理现代化，提供了坚强的目标引领和正确的路线指引。” 梁梓熙向第一财经1℃记者表示：“这项工作是由禅城区委书记刘东豪亲自点题，并直接部署推动的。”

社区矫正人员是指对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或经过监管改造，确有悔改表现、不致再危害社会的人员。社区矫正，则是指针对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行这四类犯罪行为较轻的对象所实施的非监禁性矫正刑罚。

社区服刑（矫正）人员因其自身曾经背负的“犯罪记录”和“身份标签”，在回归社会时往往面临“社会接受难”、“自证清白难”的困境，因而存在衍生“次生社会矛盾”和影响社会稳定的风险。和全国绝大多数县(市、区)一样，随着时代的发展，禅城区在社区矫正工作实践中遇到了一些普遍性的问题。

一方面，从社区矫正监管执行者来看，力量有限，效率不高，联动性、动态性、精准性、时效性不强。另一方面，从社区矫正监管对象来看，治标不治本问题依然存在 ，回归社会的“最后一公里”尚未真正打通。

这既是社矫人员面临的“难点”，也是时代和社会面临的“痛点”。为破解这一困境，过去几年来，从司法部到各地政府都尝试了不同的办法，而选择区块链技术的只有佛山禅城。

区块链最为人所知的一点，是与比特币的关系。区块链是比特币的底层技术，比特币是区块链技术的第一个应用。从本质上说，区块链是一个记载所有交易记录的数据库账本，不同于传统的是，这些数据不再以中心化的形式保存，而是分散式的，且不可更改。

这种特点决定了区块链能够成为联接实体世界和虚拟世界的“信用桥梁”，是互联网时代的“身份认证”系统。“总的来说，它解决了信用问题。”江苏爱康科技股份有限公司（爱康科技，002610.SZ）区块链应用研究所所长高谦在接受第一财经1℃记者采访时说。

基于区块链以上特点，梁梓熙认为，如果把区块链技术应用到社区矫正领域，就可以把社区矫正工作涉及到的数据上链后运转起来，实现上链监管、上链证清白、上链塑信用的效果，通过区块链证明加政府背书，帮助服刑人员“自证清白”、顺利回归社会。

禅城区此前关于区块链技术的应用，也为“社矫链”平台的打造提供了基础。比如，2016年以来，为探索解决数据真实性和安全性背后的地区发展效率和成本的问题，禅城区在真实自然人和法人数据库的基础上，叠加区块链技术，打造了“我是我”（IMI）身份认证平台，尝试破解互联网时代“如何证明我是我”的难题。

就像使用一般的APP一样，只需要在手机上下载“我是我”（IMI）身份认证平台（下称“IMI平台”），通过认证授权，市民相关信息将被自动匹配，从而完成“我是我”的认证。

在公证业务，禅城区在IMI平台基础上，也引进了区块链技术。当事人在IMI平台上选择所需办理事项，填写剩余个人信息，提交系统确认，即可办理公证。

据1℃记者了解，禅城区每年需要办理公证的人数为每月5.2万人次，而上述平台推出至今，当地居民在办理公证业务上，每年可少跑腿5万次以上。

从不让做到认可

现实要比想象中困难得多。“刚开始的时候，有关方面并不支持。”梁梓熙向第一财经1℃记者回忆说。

即便如此，禅城区还是看好“社矫链”平台的前景，并悄悄地采取了行动。

然而，实际运作起来确实困难重重。社区矫正工作涉及公检法司和监狱等多个部门，没有政策的支持，如何才能让这些部门把社矫人员的信息分享出来，是摆在禅城区司法局面前的现实难题。

梁梓熙动用了各种社会关系，一个部门一个部门地跑。经过几个月努力，禅城区最终从有关部门收集到社矫人员的数据。“这是一个很艰苦的过程。”他说，“部门之间存在不少信息数据壁垒。”

收集到数据后，通过招标，禅城区找到了世纪互联数据中心有限公司（下称“世纪互联”，股票代码:VNET），后者按照前者提出的设想和要求，打造了现在的“社矫链”平台。

2018年5月11日，禅城区正式对外发布全国首个“区块链+社区矫正”应用，“社矫链”平台由此进入了试验性使用阶段。当年10月，该平台正式上线。

基于区块链的“去中心化”特点，该平台形成了一种数据共享和联动模式，建立了社区矫正信息沟通共享机制，利用区块链技术实现了公检法司等22个业务部门之间的信息联通。

过去，检察机关对社区矫正工作的监督，主要是通过听取汇报、查纸质档案材料的形式开展，缺乏精确性和时效性。现在，“社矫链”平台通过智能手环定位矫正人员活动轨迹，结合大数据、物联网、互联网等技术进行轨迹跟踪、行为监控，实现了检察机关对社区矫正工作全程精准实时管控。

梁梓熙认为，数据“上链”后，管理对象信息以及日常行为轨迹将被有关部门实时掌握，这些档案数据真实、不可篡改，有效排除了人为干扰和误判，从而预防了公职人员职务犯罪的可能。

另一方面，社区矫正人员“不服管”甚至重新犯罪的代价越来越高。禅城区可以通过轨迹跟踪、行为监控、信用评价模型等，对社区服刑人员进行精准分析，他们的任何数据异常都会触发告警功能，通过系统向相关管理人员进行实时告警。

银行、保险、电信、公铁系统、商业平台、用人单位等授权方亦可通过禅城区司法局社区矫正信用评价系统获取社矫人员不同维度的信用评价分数，以社会各方监管和协作的模式来规范和约束社矫人员的日常行为。也就是说，信用评价能够让社区矫正人员从“要我矫”自觉转变到“我要矫”。

目前，“社矫链”平台已经融入了禅城区社会综合治理云平台，结合城市管理网格化，司法网格员、社矫人员及其基本信息已经对接禅城大数据一张图。这是“区块链+社区矫正”工作与禅城区社会综合治理相结合的创新应用。

梁梓熙表示，“社矫链平台是一个开放的、与时俱进的系统，会根据不同时期社会综合治理的重点热点问题进行相应的修改、补充和完善。我们将以社矫链平台为重要抓手，建设一个全方位、多维度的监管矫治的综合性信息化系统，促进有效的社会治理、良好的社会秩序，维护社会和谐稳定。”

中山大学电子与信息工程学院教授孙伟是禅城区政府改革发展顾问专家，他在接受1℃记者采访时表示，区块链系统的透明化、数据不可篡改等特征适用于社矫人员的征信管理、再就业证明、社矫效果验证等方面，禅城区司法局做了一个有意义的探索。他同时表示，应禅城区政府要求他们在11月份对“社矫链”平台进行第三方测试和验收。

过去半年来，来自全国各地的相关单位，纷纷赶往禅城区司法局进行调研和交流。司法部社区矫正管理局副局长刘晔不久前到禅城调研时称，希望禅城要大胆探索，为全国“智慧社矫”工作积累经验。

而广东省司法厅则将该平台列为“智慧社区矫正”信息化体系的重要组成部分。在10月29日结束的全国司法行政信息化工作推进会上，禅城区的“社矫链”平台在现场作了演示介绍。

尚需立法支撑

不过，记者在采访中了解到，目前，禅城区“区块链+社区矫正”改革探索取得的只是阶段性的初步成效，仍存在很多不完善的地方，如与改革相配套的制度机制尚不完善;信息共享的标准、程序还不够规范；针对社矫人员的信用评价体系才刚刚建立，实际的操作和应用效果还有待时间和实践的检验；“区块链+社区矫正”联动平台与安置帮教系统尚未对接，等等。

最现实的问题是，当前依据的《社区矫正实施办法》的内容倾向于公检法司等相应部门之间的各自职责，对部门之间的配合、协调、衔接等方面的规定重视不够。

全国政协委员、司法部副部长刘振宇在今年全国“两会”期间向媒体表示，为提高社区矫正的依法执法能力，司法部一直在推动社区矫正立法。社区矫正立法已形成共识，还有“最后一公里”的问题需要解决。《社区矫正法》应将十几年的社区矫正实践经验上升至立法层面。从公检法司分工负责、相互配合和相互制约的体制机制方面考虑社区矫正的立法问题。

刘振宇表示，接下来，司法部将进一步探索总结基层经验，规范、用好监狱和戒毒警察，进一步将教育矫治功能延伸到社区教育矫正中，更好地体现社区矫正效果。

“《社区矫正法》已经列入全国人大立法计划，我们可以争取通过禅城探索的经验，将相关信息化、电子监管手段、信用的规范等，纳入到社区矫正的立法草案中。”在“社矫链”平台正式上线之前，5月8日，在禅城区司法局与华南师范大学法学院携手开展“区块链+社区矫正”立法建议课题上，华南师范大学法学院教授孔繁华提出了以上建议。

孔繁华认为，目前区块链应用要打破社区矫正工作中的信息孤岛问题，需要以制度加以规范，这是急需解决的关键问题。

来源：第一财经

作者：林春挺