据央行行长周小川介绍，国际清算银行作出区分后，数字货币分为了央行数字货币和私人部门数字货币。其中，私人部门包括商业银行等非央行的机构。在他看来，数字货币也可以由公共部门和私人部门合营。

央行对数字货币的研究及监管态度一直是市场关注的焦点。11月18日，在第九届财新峰会上，中国金融学会会长、央行前行长周小川表示：央行已成立了数字货币研究所，央行可组织这方面的研究，但没办法确保央行研究的方案会是最优的。应当鼓励多渠道研发、相互竞争的机制，同时要后果可控，不能放任不管。 私营部门也可以参与金融基础设施，比如支付体系和数字货币体系。

但需要在政府指导的前提下，需要具备公共精神，考虑到安全性、稳定性，还需要考虑到货币传导机制。

同时，周小川还从多个角度表示，金融新技术的发展、研究需要多渠道地进行竞争，特别是不能选择过早，监管也不能只是事后监管。

以下是周小川在第九届财新峰会的演讲内容，略经整理：

央行可组织数字货币研究，但难保证方案最优

当前，关于数字货币和电子支付已有许多讨论，但这些讨论在术语、概念、用词上，有时各说各话，沟通性不佳。国际清算银行(BIS)曾发表关于央行数字货币的文章，首先对一些概念进行了区分。

据周小川介绍，国际清算银行作出区分后，数字货币分为了央行数字货币和私人部门数字货币。其中，私人部门包括商业银行等非央行的机构。在他看来，数字货币也可以由公共部门和私人部门合营。

周小川提醒大家注意，央行具有币值稳定、金融体系稳定的职能，也会相应注重这一方面。但私人部门如果未建立起合理的机制、法规条例以及激励制度，就可能只关心市场份额、效率和成本，而不一定关心币值稳定。

他还表示，根据概念和区分，可以看出数字货币和电子支付的发展可能有多种方案并行，并在竞争中发展前行，这对中央银行和监管部门提出挑战，即未来可能是不确定的。

人民银行在三四年前成立了数字货币研究所，负责研究Fintech(金融科技)和数字货币。表明央行可以组织这方面研究。但是，没有办法确保研究的方案会是最优的。技术在不断演变，确定技术选择具有风险。周小川说。

基于上述情况，周小川认为，应设计一种多渠道研发、相互竞争的体制；与此同时还要通过设置，使该技术在投入使用时有一定过程，以保证这一技术不管成功或失败，其后果是可控的。

现钞只占5%-6%，其余都是数字支付

我们的现钞只占5%-6%，其他的都是数字支付。周小川表示，金融业和IT行业密切相关，金融业可以说是半个IT行业。从时间序列来看，金融业是IT技术最大的用户之一

金融业和IT业相互促进，密切联系，受益于IT产业的发展，提高了服务的质量和效率，金融业应该是欢迎新技术的，但是在发展过程中，会表现出抵触。周小川说道。

周小川称，从供给侧和需求侧来看，二者的角度不同，可能会出现一定的扭曲，比如一些企业把新产品和新技术当成投机买卖的噱头；技术的应用没有把金融服务充分的展现出来，比如第三方支付获得牌照后，追求预付款或是P2P的暴雷。

周小川担心，IT行业、互联网行业会出现赢者通吃的现象。这种现象跟我们原本的目标是有所不同的，他强调，市场应实现竞争性发展使得最好的技术能够凸显出来，最终被加以使用。

在支付领域中，真正需要的是提高支付体系的效率，成本低，安全性有保证，交易有保障。周小川强调。

央行要保证金融体系稳定，而私人部门要发展，就需要注重一定的激励和市场规则。若是缺乏，私人部门则主要关注份额，忽略了币值稳定，这会给金融体系带来风险。

允许私人部门参与，但是要有监管

周小川说，央行3-4年前成立了数字金融研究所，但是没有办法确保研究的方案是最优的，所以要设置一种多渠道研发，相互竞争的体制。

如果非要选取一种可控的方式，比如英格兰银行采取的砂箱方法，但这种方法主要适用于小型市场。

我们要认识到，清算系统属于金融的基础设施。如果以后有社会系统的话，也是基础设施。私人部门也可以做基础设置，当然也可以采用PPP，但是要有监管。周小川说道。

周小川强调，私人部门在参与基础设施时，一定要具备公共精神，而不是过多的为私人谋利益。要培养公共精神，审核具有公共精神的人可以建设公共基础设施。

周小川称，数字货币和电子支付二者目的都是为了服务的效率、安全可靠，因此鼓 励多渠道研发竞争，并事先控制好实行可控的安排。

当下，新型电子货币和电子支付正在对跨境支付产生深远影响。

当前全球跨境效率不高，但是跨境支付也涉及到国家的主权，跨境支付还没有一个全球的机构，它会在某种程度上影响宏观政策的调整和金融稳定。周小川表示，我们在支付上还没有形成稳定的篮子。