一、全球主要国家区块链技术监管方式

(1)美国-明确界限，分类监管

作为经营虚拟货币最为活跃的美国，对区块链态度越来越明朗，但政策环境依旧严格。2019年7月份，G7会议草案明确，要用最高标准金融监管要求管控稳定币。为确定加密资产适当的监管机构，“清晰监管”加密资产，2019年底，美国国会开始起草讨论《2020年加密货币法案》，2020年3月9日，美国国会议员保罗·戈萨先生向众议院秘密提交。该法案要求监管机构信息公开，文件持续更新，其中定义的3类数字资产与3个美国监管机构一一对应，金融犯罪执法网络(FinCEN)将监管加密货币(Crypto-currency);商品期货交易委员会(CFTC)将负责加密商品加密商品(Crypto-commodity);证监会(SEC)将对应加密证券(Crypto-security)。该法案为加密资产提供了明确性和合法性，是具有里程碑意义的。这种“明确界限，分类监管”的形式对未来加密货币监管具有很强的借鉴意义。

(2)韩国-监管沙盒，鼓励创新

韩国的加密货币交易频繁，全球有约21%的比特币交易量发生于此，黑客事件因此频发，不断倒闭韩国政府监管的完善，长效监管机制亟待建立。2017年9月韩国监管部门禁止国内公司参与ICO，之后又强势出台了多个禁止性规定强行给国内区块链市场降温。经过国民民众向监管机构的抗议后，韩国国内监管态度趋见平和，继续保持监管的态度下推动区块链产业发展。2019年1月10日，韩国举行了国政悬案检查调整会议，会议决定正式实施3项监管沙盒制度，即通过“监管快速确认”制度,企业可快速确认是否存在限制规定;根据“实证特例”和“临时许可”制度，如果相关法规不明确，在一定条件下，可免除监管并提前推出市场，这可以使企业能够自由地进行创新活动，免除或减弱现存制度对创新活动限制的措施，旨在消除现有制度对新技术和新兴产业发展的限制。

(3)日本-持证上岗，实名认证

作为世界上区块链产业发展的前沿国家，日本背后拥有的是严格的监管体系，对建立区块链监管机制具有突出的借鉴意义。日本政府非常重视区块链监管机制。2019年5月，日本参议院通过了《资金结算法》及《金融商品交易法》修正案，多角度加强对加密货币交易服务商与交易活动的监管，如交易所须“持证上岗”，用户实名认证等，严防洗钱等风险发生。日本拥有专门针对比特币交易所的的监督数字货币的小组，对虚拟货币交易机构有强制登记的要求;“虚拟货币交换业”中无论是代理行为还是管理行为都是受监管的，但是仅针对面向大众具有“反复持续性”的职业化交易，不包括一般投资者为个人利益频繁的虚拟货币买卖和交换;日本吸取Mt.Gox公司破产的经验教训下，虚拟货币的监管制度要以保护交易者为核心，交易机构也有责任对交易者提供正确的信息与风险提示，同时区分管理现实金钱与虚拟货币。

(4)新加坡-大力支持，申请备案

新加坡积极拥抱金融科技，力图把新加坡打造成全球金融科技创新中心，在其给予大量支持的同时，监管方面以鼓励创新为主。新加坡的监管机构金融管理局对区块链的监管全面且透明。2019年初，新加坡国会通过了《支付服务法案》，新加坡金融管理局将正式监管数字货币，具体对支付型代币服务商进行了定义，需要其满足反洗钱要求，且获批对应牌照，为进一步促进区块链产业在新加坡合规化发展，法案于2020年1月28日起正式实施《支付服务法案》，数字货币交易所必须申请牌照使运营合规化。按照要求，所有寻求合规的交易所必须于2020年2月27日前提交申请备案文件。

(5)英国-沙盒监管，成效突出

2018年以来，英国迅速组建“加密货币资产专项工作组”且发布了一系列区块链监管措施，2019年发布了《加密货币资产指南》，表示了未来加密资产资产将被视为“特定投资”来接受“金融工具”管理。英国的监管沙盒实践效果颇丰，2018年英国金融局批准了11家区块链和分布式账本公司接受“沙盒监管”，2019年又纳入3家区块链公司，未来英国的趋势必然是对加密货币在明确的监管措施下，尽可能提供安全的环境促进金融科技高效竞争，激发行业创新发展。但是，英国的监管沙盒经验中，申请者业务范围很广，产品很丰富，竞争环境并不能完全模拟现实市场环境，存在一定局限性。

二、全球主要国家区块链技术扶持政策借鉴

在资金扶持方面，韩国在2020年初发起“ 2020年区块链技术验证支持”的项目，拨款39亿韩元用于支持九家区块链公司，具体选择标准为当前企业表现以及为社会承担的就业责任水平等，而在前一年韩国政府已经对挑选的十一家公司进行了资金支持。新加坡倡导的FSITI计划提及五年投资金融科技领域2.25亿新加坡元，截至2019年9月9日，新加坡金融科技领域投资总额相比去年同期增长69%，超过2018年全年融资总额。在税收方面，韩国，新加坡，泰国等多国在2019年都对相关政策进行了补充与修改。泰国直接修改了税收法案，将加密货币公司的税收进行了新的界定。新加坡税务局(IRAS)发布了最新的税收指引，在数字货币方面对不同业务方的税收细节进行了细化。俄罗斯财政部则发表文件声明俄罗斯公民须对投资加密货币申报资本利得入个人所得，税率为13%。在数字货币方面，各国政府开始探索利用其技术丰富本国的货币体系。第一个试水发行央行数字货币的国家是南美洲国家厄瓜多尔，获得资格认证的市民可以在超市、银行等场所中用移动APP中的“电子货币系统”里的“厄瓜多尔币”进行转账或支付。2020年，中国央行在已拥有根据贷款利率调整CBDC供应量的算法等84项数字货币相关专利的基础上，准备率先在世界推行央行数字货币，名称为DCEP即Digital Currency Electronic Payment。

三、我国对区块链技术监管和扶持政策

(1)我国区块链技术监管主要过程

2013年12月，中国人民银行、工业和信息化部、中国银监会、中国证监会和中国保监会联合发布《关于防范比特币风险的通知》由，通知强调了比特币属性与风险性，早期已规范了该行业的反洗钱(AML)监管义务与KYC(Know Your Client)机制。2017年，中国对数字货币强势监管第一步是由七部委共同发布的《关于防范代币发行融资风险的公告》，公告指出虚拟货币融资与交易本质是一种未经批准的非法融资行为，存在多重风险，要求尽快停止发行且完成清退，2018年又有银保监等五部门发布重申《关于防范以“虚拟货币”“区块链”名义进行非法集资风险提示》。2019年 1月国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定》，标志着对区块链在金融领域的应用监管逐渐走向成熟。该规定于2019年2月15日正式实施的，定性了监管对象、监管主体、监管方式、法律责任四大核心内容，这是对区块链服务的正式规范化监管。

(2)我国区块链技术支持政策研究

作为数字经济的重要组成部分，2020年，全国共有22个省、自治区、直辖市将区块链写入2020年政府工作报告，加强顶层设计，因地制宜，推出各自的区块链产业政策，希望加快当地产业升级优化，实现数字经济高质量发展。

东部地区保持技术优势，支持力度继续加大。北京市打造区块链产业发展高地，出台一系列措施鼓励技术发展。2019年11月，北京市人民政府办公厅印发的《北京市新一轮深化“放管服”改革优化营商环境重点任务》，提出要重视事中事后的信用管理和综合执法，推进区块链等新技术在政务科技上的智能应用。另外，《北京市促进金融科技发展规划(2018年-2022年)》将鼓励金融科技底层技术创新和应用，其中就有区块链的分布式技术发展。上海市发布《关于促进金融科技发展支持上海建设金融科技中心的指导意见》，表明央行上海总部鼓励金融机构在金融产品与服务方面积极借助区块链等先进技术进行创新。广州黄埔区正式出台“区块链10条2.0政策”实施细则，设立10亿元规模区块链产业基金，鼓励创新，融合应用，助力大湾区发展，争取建设区块链行业领军产业园。苏州聚焦区块链、密码学等前沿核心方向，对关键技术进行技术攻关与测试，成为了数字货币的试验田。杭州打造区块链产业园，力图产生集聚优势，吸纳全球优质区块链企业及项目。

中部地区加快区块链技术布局，抢占发展新机遇。安徽省大力发展数字经济，推动物联网、下一代互联网、区块链等技术和产业创新发展。湖北省加快产业融合发展。强化大数据、5G、云计算、人工智能、物联网、区块链等新型通用技术引领带动，加快新技术、新产业、新业态、新模式发展应用。湖南省长沙市政府办公厅发布《关于加快区块链产业发展的意见》提出，力争2012年建设成为全国有影响力的区块链产业集聚地和示范应用基地。江西省人民政府办公厅关于印发江西省数字经济发展三年行动计划(2020-2022年)明确指出要开展“区块链产业培育工程”，加快推进区块链在智能制造、金融征信、政务数据共享、产品防伪溯源等领域的应用。

西部地区及时跟进区块链技术，打造一些列应用场景。2020年，区块链技术写入报告中的还有很多西部城市，希望在区块链产业发展初期及时跟进这一先进技术，如重庆在报告中四次提及区块链，具体细化了本市“芯屏器核网”及“云联数算用”要素集群等具体应用场景。重庆将围绕智慧城市、智慧医疗、智能制造等重点领域的区块链技术加大研发投入与实现应用场景落地，进一步促进区块链产业健康快速发展。贵阳市印发《关于支持区块链发展和应用的若干政策措施(试行)》，促进区块链各类要素资源集聚。

(3)我国区块链产业园区发展情况

目前，我国区块链产业集群已形成一定规模，全国共有区块链产业园44家(包括在建)，在地方的支持、产业基金的扶持下产业园积极为驻园企业赋能。杭州市已经有6个区块链产业园正式投入运营，在数量上与广州共居各城市之首。上海市有4家区块链产业园，另海南在生态软件园内设立海南自贸区(港)区块链试验区。这些产业园随着技术进步与监管的正规化、常态化发展，区块链的应用领域将进一步拓展，形成优良的产业互动，助推区域经济高质量发展。例如，江西赣州区块链金融产业沙盒园作为国内监管沙盒的“先行者”，提供了成功的经验。同时，在《赣州市数字经济发展规划(征求意见稿)(2019—2023年)》提出了未来3年全市区块链总产值与相关企业数量的阶段性目标。同时，伴随产业园诞生的有9个省(市)依据自身条件推出的区块链产业基金，总规模将近400亿元，其中杭州、南京、河南发起的基金项目是目前规模最大的区块链产业基金，达到100亿元，进一步助力园区高速发展。

此外，区块链产业园的发展还存在着一些继续警惕的问题。不同城市产业基础差别导致各城市产业园发展存在较大差距，具体表现在入住企业较少，空置率较高，同时部分产业园集聚效应未有效发挥，反而出现同质化现象。未来，根据不同城市技术基础与应用场景，通过结合各自优势进行差异化园区建设。