国家数据局正式揭牌，机构看好2030年数据要素市场规模破万亿

我国数据要素市场建设提速。

25日上午，国家数据局正式揭牌。根据国务院机构改革方案，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

据第一财经从多位权威专家处了解，筹备阶段的国家数据局的架构按照综合、数据要素、数字经济、基础设施和公共数据等工作划分为五个组。

中央党校(国家行政学院)公共管理教研部副教授张克此前撰文表示，组建国家数据局有利于解决数据行政管理职责多头管理、交叉分散问题，更好协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设。

自今年3月国务院机构改革方案首次明确组建国家数据局后，数据要素市场建设动作频频，目前国家数据局的管理人员陆续到位。

7月28日，新组建的国家数据局迎来首任局长刘烈宏，他此前为中国联通党组书记、董事长。10月11日，人社部网站发布消息，国务院任免国家工作人员。其中，任命沈竹林为国家数据局副局长。

在日前举行的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛数字经济高级别论坛上，刘烈宏接受央视独家专访时表示，“促进融合发展”将是下一步数字经济国际合作的重点之一。他说，深化数字技术创新、数字化转型、数字城市建设等方面的合作力度，协同推动农业、制造业、服务业数字化转型，让更多国家通过发展数字经济实现产业升级、释放发展动能。

另据近日公布的《中央机关及其直属机构2024年度考试录用公务员招考简章》，多个岗位涉及国家数据局，主要工作内容包括：从事数据治理和发展政策研究，参与数据领域、数字经济国际合作；参与数据基础制度和政策研究，参与数据相关重大战略、重大规划、重大改革、重大活动等；从事数据资源管理和开发利用推进；参与研究拟定数字经济有关发展战略、规划和政策，协同推进数字产业化和产业数字化等。

作为新的生产要素，数据同时也具有无形性、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制，对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新挑战。《中国数据要素市场发展报告(2021~2022)》显示，据国家工信安全发展研究中心测算数据，2021年我国数据要素市场规模达到815亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过25%，整体将进入群体性突破的快速发展阶段。数据要素对当年GDP增长的贡献率和贡献度在2021年分别为14.7%和0.83个百分点。

我国近年来在不断完善数据要素市场的顶层设计，特别是中共中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(即《数据二十条》)，构建了数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等四项制度。其中，建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，是最值得关注的创新点。

今年8月，财政部公开《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，明年1月1日起施行，数据资产入表等相关政策正式走上台前。国家发改委价格监测中心主任卢延纯表示，据初步测算，全国企业数据要素支出规模约3.3万亿元。如果考虑数据资产评估、质押、融资等衍生市场，整体规模可能超过30万亿元。中信证券表示，预计数据要素市场规模有望在2025年迈向2000亿元新台阶，在2030年突破万亿元。

各地也发布了相关政策完善数据要素市场建设。

率先成立数据交易所的上海，日前公布了《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案(2023-2026年)》(下称《行动方案》)，将重点领域进一步拓展为“新网络、新算力、新数据、新设施、新终端”五个方面，其中，在建设数智融合的高质量数据基础设施方面，提出率先创建国家级数据交易平台。

《行动方案》在“数据要素市场培育工程”中提出，要“支持创建国家级数据交易所，加快完善数据要素市场运行机制，基于区块链技术构建统一可互联的场内交易根架构，开发新一代数据交易平台，开展数据资产化路径探索。试点开展数据知识产权登记工作。”。第一财经记者从上海数据交易所了解到，今年以来，上海数据交易所数据交易额不断攀升，8月单月交易额超1亿元。

而北京7月初印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》，提出力争到2030年，北京市数据要素市场规模达到2000亿元。首先聚焦的就是“率先落实数据产权和收益分配制度”。

广州市发布的《广州市数据条例(征求意见稿)》，围绕数据权益保护展开。创新数据产权观念，淡化所有权、突出使用权，并鼓励企业将数据资源纳入企业财务报表。