在“十三五”信息规划的大环境下, 构建数字政府是国家治理现代化的必然选择。数字政府的体系架构和创新机理, 离不开新兴技术的融合促进, 从而降低政府相关部门在税收及政府财政支出的比例, 激发大数据正能量, 促进经济社会转型发展, 各方享有利益更平衡、更充分。

1.“区块链+政务”的内涵

(1) 区块链的内涵。

区块链是来自比特币的一个概念, 是利用块链式数据结构来验证与存储数据的一门全新技术。区块链带来的价值在于一致性和尤其建立起来的“信任”机制。区块链技术目前仅处于萌芽阶段, 区块链技术引起的变革也将需要一个长期的接受过程。

(2) 政务的内涵。

政务指政府特别是行政机关借助网络等线上信息化渠道, 推进政务的实施、控制、查询、评估等功能, 以便公众利用新型数字化手段了解政府相关政策的实施情况的技术手段。截至2018年12月, 我国在线政务服务用户规模达到5.78亿, 占总体网民的72.9%。在这三年里, 微信城市服务平台作为各级政府政务改革创新的载体, 也得到了快速发展1。政府通过“区块链+政务”的应用和改进, 实现各类政务信息资源利用和成果运用。

2.“区块链+政务”的必要性

(1) 当前政府服务及治理质量差。

当前政府服务与治理存在信息整合力度差与流程繁复, 不能够支撑政府底层数据及业务流程的一些层面共享, 缺少了大量自然人和法人的数据, 线上与线下的互动桥梁未完全建立, 包括数据流通性差、数据质量低、数据安全的运营维护机制不健全。行政过程中常见的专项业务审批现象严重, 有一些业务流程层面的涉及多个部门之间交换的场景, 仍无法做到快速高效的反应。

(2) 社会信用体系不健全。

当前我国的信用体制还处于依赖于政府、银行等第三方机构进行信用担保, 数据的所属权不明确, 只能通过第三方机构对这些信用资料进行认证。而认证的成本偏高, 且企业或个人行为的记录不会永久保存, 存在遗失风险, 一旦遗失, 个体就只能不断在政府各级部门之间进行行政审批, 行政复议, 社会不同个体之间没有良好的合作与互动秩序, 对经济社会的和谐发展产生影响。

(3) 政府部门间信息互联程度差。

各级政府间, 政府各部门之间的信息互联还处在传统的“人机互联阶段”, 无法实现“物网联动”。这些重要的一手信息和数据由于不足以满足现代政务需求的传统机制安全性、稳定性的缺失, 使这些一手信息和数据无法在社会上对其需求者进行合理地公开, 对信息需求者带来巨大的时间延迟, 对信息资源造成巨大浪费。身为社会管理和公共服务的主要执行者, 它的社会管理行为的不对外公布, 极易导致广大人民群众对政府各级单位的信心不足以及政府的公共形象的建立, 社会公信力下降, 影响经济社会的发展。

3.“区块链+政务”呈现的新特征

(1) 政务服务的领域范围不断拓宽。

据统计, 2018年, 交通查缴、气象、人社、生活缴费、医疗、公共交通、车船票、教育、加油、出入境是用户量最大的前10类服务。其中, “区块链+政务”使在线查询办理交通缴罚变得方便快捷, 服务了全国247个城市的超5200万名用户。除了交通查缴、天气查询、生活缴费等, 民生服务也初步应用“区块链+政务”, 基于“区块链+政务”的移动便民服务还拓展到专业性更强、流程更复杂的司法、税务等垂直领域。

(2) 政务的网络化进程不断加深。

“区块链+政务”的发展逐步向复杂的政务领域拓展, 向完整程度更高的政务一站式发展。通过政府对需求主体的相关政务申请登记、审批受理、核准批复、颁发执照、社会公示等全方位多层次宽领域的“区块链+政务”流程发展。政务电子数据互联互通的方式, 逐步实现了电子信息化、无介质、无收费办理电子营业执照的目标。借助手机微信等非PC应用, 开辟全程电子化改革新领域, 实现群众不出门即可办理工商业务, 创造了半小时成功办照的最快速度, 推动商事制度改革不断向纵深发展。

(3) 人民群众的满意程度不断提高。

“区块链+政务”初步应用于政府各级部门, 社会便利程度不断提高, 社会民众满意度再创新高。《第41次中国互联网络发展状况统计报告》显示:截至2018年年底, 预约挂号、诉讼服务、交通缴罚、出入境、公积金、户政治安、车船票、文化场馆预约等公共服务, 用户满意度都达到了96分以上。通过微信、支付宝城市服务平台获得政务服务的使用率为44.0%, 为网民使用最多的在线政务服务方式。

4.“区块链+政务”的应用效果

(1) “区块链+政务”确保政府税收收入。

税收流失的关键问题在于解决企业与税务部门的信息不对称问题。“区块链+政务”通过区块链发票来更为准确地了解资金的流向。在收益一侧, 通过“一键开具发票+节点数据同步”功能, 降低消费者开具发票的门槛, 真实地记录了企业的销售情况, 避免其通过拒开发票来避税的情况出现。而在成本一侧, 则通过区块链的时间戳等功能, 为电子发票增添“报销状态”指标, 避免一票多开的情况出现, 避免企业在销项税与进项税上存在偷税、漏税行为。此方法可行性强、实用价值高。

(2) “区块链+政务”降低政务成本。

目前政务比较理想的状态是让办事的企业与个人实现简化办事手续的目标, 压缩社会经济体系在行政事务上所花费的时间。办事者将相关的必要信息以电子版的形式提交到相应的政务机关的数据入口, 上述部门在对相关材料进行核实后, 在线上和线下为对方办理相应业务。采用“区块链+政务”就可以减少办事流程, 从而提高政务的透明度, 降低政务成本。

(3) “区块链+政务”提升政府办事效率。

由于目前很多部门之间存在信息孤岛, 彼此之间不能相互提供信息数据佐证。由于线下的行动成本一般来说相对较高, 因此这种经常需要跑路的行为, 可以说是给生活节奏越来越快的当代民众增添了很多麻烦。在区块链技术下, 政府部门通过电子版资料提交、突破“信息孤岛”等手段, 缩短政务办理手续, 提高办事效率成为可能。区块链技术的发展方向是通过打造可信的政务环境, 缩短政务办理手续, 提高办事效率。

5.展望

区块链与政务部门的政务引发关注, 与这些年基于“互联网+”的各公共部门的政务的大获成功不无关系。而从理论结合上来看, 区块链也确实能明显促进公共管理领域的运作效率, 区块链技术的出现通过应用“区块链+政务”, 各级政府部门广泛集成计算机技术应用于面向普通大众的管理服务, 在互联网上实现政府组织结构和优化重组政府各级部门的工作和流程, 重新构建实现政府的政务组织结构, 超越时空的局限, 为社会大众提供全方位、多层次、宽领域的透明度高、规范性强、优质高效的政务管理服务。从面向大众的初级层面以保证一手信息和数据的完整性和真实度、可靠性, 政府可以借此转变方式方法、提升管理与服务质量, 积极推进电子政务的不断建设与发展。